建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)是現(xiàn)實(shí)需要也是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)
* 來(lái)源 :《中國(guó)石化》雜志 2022年第5期 * 發(fā)表時(shí)間 : 2022-5-17 7:36:00 * 瀏覽 : 640
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日公布，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。其中在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，明確提出“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建設(shè)”，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展和改革提供了方向指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
目前我國(guó)已成為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)及進(jìn)口國(guó)，能源市場(chǎng)規(guī)模十分巨大，發(fā)展?jié)摿o(wú)限，總體能源自給率達(dá)到80%，能源產(chǎn)業(yè)體系也相對(duì)完善。但同時(shí)也要看到，我國(guó)能源市場(chǎng)仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、能源利用效率不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系尚不健全等問(wèn)題，影響著能源市場(chǎng)功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。尤其是近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)外部不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多—新冠肺炎疫情持續(xù)、地緣政治動(dòng)蕩、全球化趨勢(shì)受阻等，全球能源供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮筇魬?zhàn)，全球能源市場(chǎng)處于劇烈動(dòng)蕩中，我國(guó)能源進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。
在如此大變局和大變革的背景下，我國(guó)提出建立全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)，不僅是解決現(xiàn)實(shí)難題的客觀需要，而且是謀劃未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。
首先，建立能源全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以促進(jìn)能源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)參與主體的活力，短期內(nèi)可提升國(guó)內(nèi)能源統(tǒng)籌供應(yīng)能力，降低能源供需錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)交易成本，將為我國(guó)能源“保價(jià)穩(wěn)供”助一臂之力。從油氣看，發(fā)展能源期貨市場(chǎng)，有助于實(shí)體企業(yè)合理利用金融工具抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)；油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通且公平開(kāi)放，有助于打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)能源增產(chǎn)保供。從煤電來(lái)看，建立和完善全國(guó)電力和煤炭交易中心，既能促進(jìn)產(chǎn)地與消費(fèi)不同地區(qū)間的平衡，減少供需錯(cuò)配和地方保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能形成貫通上下游的合理定價(jià)機(jī)制。
其次，從長(zhǎng)期看，建設(shè)能源全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，破除能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“腸梗阻”，形成“市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，要素、資源市場(chǎng)及商品和服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管等要統(tǒng)一，市場(chǎng)干預(yù)行為要規(guī)范”的能源市場(chǎng)，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，推動(dòng)我國(guó)從“能源大市場(chǎng)向強(qiáng)市場(chǎng)”“能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)大計(jì)方針雖已定，但從政策落定到具體實(shí)施需要時(shí)間，而且建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)既需要推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)，更需要完善市場(chǎng)體制機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)則制度，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，破除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制這樣的軟件建設(shè)。相比于硬件建設(shè)，軟件建設(shè)更為重要和艱難。為此，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)過(guò)程中，首先需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。相關(guān)政府部門(mén)、地方政府機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)主體在思想上盡快形成統(tǒng)一認(rèn)知，在相關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)上敢于改革、善于改革，在執(zhí)行過(guò)程中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做好能源市場(chǎng)的暢通流動(dòng)和高效配置。其次要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從當(dāng)前能源市場(chǎng)中存在的問(wèn)題出發(fā)，以“統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性、公平性和共享性”為目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)真正意義上的能源全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，暢通更廣闊流通空間，創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，釋放更大消費(fèi)潛力。最后要轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)，核心在于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。只有防止政府對(duì)市場(chǎng)主體的不正當(dāng)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能讓市場(chǎng)主體激發(fā)出更大活力，市場(chǎng)消費(fèi)釋放出更大潛力，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更大體現(xiàn)。（劉滿(mǎn)平 單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）