三角度發(fā)力構(gòu)筑能源“保供穩(wěn)價(jià)”體系
* 來源 : 《中國石化》雜志2022年第6期 * 發(fā)表時(shí)間 : 2022-6-17 13:20:00 * 瀏覽 : 852
能源“保供穩(wěn)價(jià)”是整個(gè)大宗工業(yè)品“保供穩(wěn)價(jià)”的核心和關(guān)鍵，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入2022年以來，全球能源市場嚴(yán)峻復(fù)雜和動(dòng)蕩，給我國能源“保供穩(wěn)價(jià)”帶來新的壓力與挑戰(zhàn)，對(duì)此，須提前謀劃、多措并舉，構(gòu)筑我國能源“保供穩(wěn)價(jià)”體系。
綜合來看，當(dāng)前能源“保供穩(wěn)價(jià)”面臨的挑戰(zhàn)來自于內(nèi)外部環(huán)境的變化：一是國際能源市場急劇動(dòng)蕩與變革；二是國內(nèi)能源市場受疫情等因素影響結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但也要看到，我國完全有條件、有能力、有信心、有辦法保障國內(nèi)能源安全可靠供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。應(yīng)按照相關(guān)部署要求，高度重視能源“保供穩(wěn)價(jià)”工作，從“增加供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、提升承受力”三個(gè)角度出發(fā)，多措并舉，構(gòu)建能源“保供穩(wěn)價(jià)”體系。
努力增加產(chǎn)能，夯實(shí)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)。在新能源短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)保供大任的情況下，大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，保證資本投入，利用高油價(jià)契機(jī)啟動(dòng)部分難動(dòng)用儲(chǔ)量，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)措施，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。大力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力。
著力加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。能源儲(chǔ)備是保障能源安全供應(yīng)的重要一環(huán)，也是迫切需要補(bǔ)齊的“短板”。應(yīng)按照有關(guān)要求，加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲(chǔ)氣設(shè)施，推動(dòng)全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
推動(dòng)能源進(jìn)口多元化，提升能源安全保障。一是鞏固和深化我國同周邊國家的能源合作。加快推進(jìn)中亞-中國天然氣管道D線建設(shè)，有序推推動(dòng)遠(yuǎn)東線管道開工建設(shè)。二是立足雙邊戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)同第三世界能源生產(chǎn)國密切合作，積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，不斷豐富能源合作內(nèi)涵。三是繼續(xù)做好國際能源貿(mào)易，在國家支持下保護(hù)好油氣進(jìn)口通道的安全運(yùn)營。
穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，避免化石能源價(jià)格大幅波動(dòng)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在保證能源安全的前提下，著力統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源稟賦關(guān)系，堅(jiān)持以減碳去煤不減生產(chǎn)力、不降電力供應(yīng)保障能力為導(dǎo)向，“先立后破”，消除高碳能源企業(yè)不敢大力發(fā)展的后顧之憂，避免因過早削減對(duì)煤炭等化石能源的投資而引發(fā)化石能源價(jià)格短時(shí)間內(nèi)大幅波動(dòng)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)“雙碳”工作。
進(jìn)一步細(xì)化穩(wěn)定能源價(jià)格相關(guān)工作。一是落實(shí)落細(xì)國務(wù)院物流保通保暢各項(xiàng)安排部署，全力保障運(yùn)輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間物資流通成本。二是充分發(fā)揮能源中長期合同的作用，對(duì)涉及民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤、用電、用氣，實(shí)現(xiàn)中長期合同全覆蓋。三是牢牢抓住煤價(jià)這個(gè)能源“保供穩(wěn)價(jià)”的“牛鼻子”，落實(shí)好煤炭市場價(jià)格監(jiān)測制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，引導(dǎo)煤炭價(jià)格保持在合理區(qū)間。四是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的價(jià)格體系。五是強(qiáng)化能源市場監(jiān)管，管控資本投機(jī)炒作，降低能源價(jià)格的非理性波動(dòng)。
提升能源“保供穩(wěn)價(jià)”的社會(huì)承受能力。在全球能源價(jià)格高企的情況下，除了強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，還需要采取多種措施提升企業(yè)、居民對(duì)能源價(jià)格的承受能力。首先，立足于發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，才能底氣足。其次，減稅與退稅并舉，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。再次，圍繞就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度，全力保障中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、員工工資按時(shí)足額發(fā)放，提升居民對(duì)能源價(jià)格的承受能力。
（作者 劉滿平 單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心）