如何完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作體系？專家：強(qiáng)化節(jié)能提效制度保障
* 來源 : 人民網(wǎng) * 發(fā)表時(shí)間 : 2023-2-16 8:00:00 * 瀏覽 : 1403
人民網(wǎng)北京2月9日電 （王紹紹）近年來，我國能源結(jié)構(gòu)性低碳綠色轉(zhuǎn)型加速前進(jìn)。近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（下稱《辦法》），在能源消耗重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，充分動(dòng)員中央與地方的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)督促工業(yè)企業(yè)依法、依規(guī)、科學(xué)用能，提高工業(yè)領(lǐng)域能效水平。
上海市節(jié)能中心副主任任庚坡在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對(duì)全國整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響?！掇k法》從節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力出發(fā)，重點(diǎn)從信息化監(jiān)察機(jī)制、節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)管理和規(guī)范化監(jiān)察程序等方面推進(jìn)工作，發(fā)揮了工業(yè)節(jié)能的源頭把控作用，督促工業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)節(jié)能措施。
提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察法規(guī)效力
《辦法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。
從形式上，《辦法》明確規(guī)定了實(shí)施書面和現(xiàn)場監(jiān)察的程序措施。在具體的人員隊(duì)伍上，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由2名以上取得行政執(zhí)法資格的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施，直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系將影響監(jiān)察資格，且從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作的機(jī)構(gòu)、人員，在需要條件下可以聘請第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作等，此類措施或?qū)⒅ΡO(jiān)察自我約束的加強(qiáng)，提升監(jiān)察過程的公信力。
“此次出臺(tái)在國家層面完善了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，也是進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同、理順監(jiān)察職能、提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察法規(guī)效力的基礎(chǔ)。”任庚坡說。
任庚坡表示，近年來，盡管工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的相關(guān)機(jī)制和程序越來越成熟，但仍面臨一些問題與挑戰(zhàn)，例如工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察信息化水平還不夠高等問題。
強(qiáng)化提高節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力
在執(zhí)法隊(duì)伍的制度和行為規(guī)范上，任庚坡認(rèn)為，部分地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入上相對(duì)薄弱，未形成三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，且節(jié)能監(jiān)察具有專業(yè)性、執(zhí)法性的特點(diǎn)，工業(yè)節(jié)能涉及的領(lǐng)域廣、技術(shù)要求高，需要由一支專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行貫徹和開展。
《辦法》將“執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、培訓(xùn)制度情況”作為對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，緊跟首要完成的“完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)情況”，強(qiáng)調(diào)對(duì)于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域雙方人員責(zé)任意識(shí)的高度重視。
任庚坡表示，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要執(zhí)法人員具有相應(yīng)的節(jié)能管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力，熟悉相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。未來，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)，更加注重對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)察實(shí)務(wù)等方面的研學(xué)，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
對(duì)于用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度執(zhí)行情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、落后淘汰機(jī)電設(shè)備執(zhí)行情況等工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作，任庚坡表示，應(yīng)做到常抓不懈總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化工作效能。對(duì)于《辦法》提出的節(jié)能監(jiān)察工作新方向要加快制定“施工圖”，早啟動(dòng)、早部署、早安排。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與信息化融合
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的工作形式也朝著信息化和專業(yè)化方向摸索轉(zhuǎn)變。
“工業(yè)節(jié)能監(jiān)察信息化水平還不夠高?！比胃卤硎?，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源的信息化，加快數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。在規(guī)范原有節(jié)能監(jiān)察程序的基礎(chǔ)上，通過在線平臺(tái)交互，指導(dǎo)企業(yè)將所需的各項(xiàng)報(bào)告報(bào)表數(shù)據(jù)以及鑒證材料通過平臺(tái)在線填報(bào)提交，為精準(zhǔn)監(jiān)察夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
“《辦法》鼓勵(lì)采用信息化手段開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與信息化融合。”任庚坡表示，信息化手段對(duì)推廣企業(yè)能耗在線監(jiān)測、用能設(shè)備能效在線核對(duì)、節(jié)能監(jiān)察結(jié)果在線填報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)主要用能設(shè)備電子檔案等工業(yè)節(jié)能監(jiān)察模式創(chuàng)新是有利的。
同時(shí)，任庚坡認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)察結(jié)果的信息化，在保護(hù)被監(jiān)察單位合法權(quán)益和商業(yè)機(jī)密的前提下，對(duì)相關(guān)節(jié)能監(jiān)察數(shù)據(jù)進(jìn)行深入梳理挖掘和可視化監(jiān)測分析，也可以提升節(jié)能監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。
以正在積極布局的上海為例，任庚坡介紹了目前上海的數(shù)據(jù)中心能耗臺(tái)賬制度、上海市數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測管理平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；哪芎牧炕O(jiān)測、節(jié)能精細(xì)化管理的決心。
在任庚坡看來，雖然通過信息化技術(shù)水平來提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效率的空間和潛力較大，但是當(dāng)前工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作形式還較為單一，仍以書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察為主，因此，創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察方式方法之路依舊任重道遠(yuǎn)。